Нарушение мер и требований пожарной безопасности, и формальный подход МЧС к рассмотрению обращений граждан

В многоэтажном офисном здании, расположенном в охраняемом центре исторического городского поселения Севастополя, имеется целый ряд грубейших нарушений мер и требований пожарной безопасности (далее - ПБ).

Среди которых:
а. Применяемые отделочные материалы не имеют сертификатов соответствия ПБ;
б. При самовольной перепланировке был допущен целый ряд нарушений норм и СНИПов (проводка проложена в самодельных деревянных коробах, снесены системы вентиляции, материалы использованные при незаконных перепланировках не отвечают требованиям ПБ (для балок и перекрытий использованы обычные лесоматериалы без огнезащитной пропитки));
в. Без согласований оборудовано силовое щитовое помещение;
г. Самовольно сооружённые лестничные марши и лестничные пролёты между вторым этажом и чердачным помещением (самовольно перестроенном в третий этаж) сделаны из древесины, не пропитанной огнезащитным составом, и не обеспечивающей необходимой прочности и огнестойкости в случае возникновения пожара. Кроме того, они конструкционно не обеспечивают безопасности использования - это просто металлические балки, между которыми шурупами (даже не болтами!) закреплены перекладины деревянных ступенек без металлических рёбер жесткости.
д. Отсутствуют система пожарной сигнализации, схемы эвакуации, световые оповещатели "Выход",...
...

Список норм и правил, нарушения которых имеются в офисных и производственных помещениях данного здания:
- Федеральный закон РФ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
- Федеральный закон РФ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ».
- «Правила противопожарного режима в РФ» (ППР-2012).
- СП 118.13330.2012*, являющийся актуализированной версией СНиП 31-06-2009 – об общественных зданиях, сооружениях.
- СНиП 31-01-2003 – о многоквартирных жилых зданиях.
- НПБ 104-03, СП 3.13130.2009 – о проектировании СОУЭ, как сокращенно называют системы оповещения людей, управления процессом эвакуации из объектов любого назначения, включая жилые, общественные здания, где в основном размещаются офисные помещения, деловые центры.
- СНиП 21-01-97* – о пожарной безопасности зданий.
- СП 1.13130.2009 – об эвакуационных путях, выходах.
- СНиП 2.04.01-85* – о внутреннем водоснабжении зданий, в том числе разводке трубопроводов с установкой пожарных кранов.
- ГОСТ Р 51844-2009 – о требованиях к пожарным шкафам, устанавливаемых в зданиях.
- СП 7.13130.2013 – о требованиях ПБ к системам отопления, вентиляции и кондиционирования.
- НПБ 88-2001*, СП 5.13130.2009 – о нормах, правилах проектирования установок пожаротушения, сигнализации.
- НПБ 166-97, СП 9.13130.2009 – о требованиях к эксплуатации, в том числе к перезарядке, срокам службы/годности, списания/утилизации огнетушителей. «Правила устройства электроустановок» (ПУЭ).
- РД 009-01-96 – о правилах технической эксплуатации установок пожарной автоматики.
- НПБ «Обучение мерам ПБ работников организаций».

В следствии того, что речь идёт о трёхэтажном офисном здании в центре города, с высокой посещаемостью, данные факты и нарушения, будучи оставленными без рассмотрения компетентными органами, могут привести к угрозе жизни и здоровья граждан Российской Федерации, и материальному ущербу собственности граждан, муниципальной и государственной собственности, а так же бюджету Российской Федерации.

По данному поводу, в июле 2018 года было направлено Заявление в Главное управление МЧС России по городу Севастополю, и в Прокуратуру города Севастополя,  с просьбой провести проверку указанных фактов и принять соответствующие меры.

Однако МЧС подошло к рассмотрению заявления формалистично, ответив, что согласно документам, по данному адресу расположен жилой дом, и согласно ФЗ "О пожарной безопасности", законных оснований для проверки изложенных в обращении фактов - нет.

В этой связи, было направлено повторное обращение, в котором разъяснялось:
Согласно документам, данное здание не выведено из жилого фонда, и офисов там действительно не может быть (не должно быть по закону). Однако фактически, офисные и производственные помещения в данном здании существуют и эксплуатируются. Все три этажа здания переоборудованы в офисы, и сдаются в аренду.
Был приведён ряд доказательств фактического нахождения офисов по данном адресу. Так, были даже даны контактные данные инспектора Госжилнадзора, осуществлявшего ранее выездную проверку, в ходе которой был документально зафиксирован факт наличия в невыведенных из жилого фонда помещениях в многоквартирном доме, №34 по ул. Очаковцев, офисных и производственных помещений, а так же факты их незаконной перепланировки и нецелевого использования.

Ссылка МЧС на статью 34 "Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности" № 69-ФЗ, не дающую права проводить проверку в квартирах, несостоятельна. Так как в данном случае речь идёт о фактическом нахождении по данному адресу офисов (а не квартир).
В подобной ситуации, необходимо проводить прокурорскую проверку с привлечением  МЧС, фактически существующих и эксплуатируемых офисных и производственных помещений, расположенных в жилом многоквартирном доме по адресу Очаковцев 34. (в соответствии со ст. 1065 ГК РФ, ст. 69-ФЗ Федерального закона от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Однако МЧС снова отказалось от проверки данных офисных и производственных помещений, вновь заявив, что никаких офисов по данному адресу ему обнаружить не удалось. Дословная цитата из ответа МЧС: "...установлено, что по адресу: г. Севастополь, ул. Очаковцев, 34 расположен двухэтажный жилой дом, а указанные в ранее направленных обращениях помещения, являются жилыми квартирами".


Таким образом, складывается весьма нехорошая ситуация. В центре города стоит многоэтажный дом, все этажи (и даже чердак) которого переоборудованы в офисы. Все жители города офисы видят (и изнутри, и снаружи, так как здание всё завешено незаконной рекламой данных офисов, как новогодняя ёлка), и только МЧС в упор смотрит на здание, а "никаких офисов не видит". Зато видит там квартиры (причём, даже на чердаке, где их никогда и не было), которые ни в какую не получается увидеть жителям города.

Офисные помещения, как используются владельцем здания, так и сдаются в аренду. В здании расположены офисы компаний: Ольга-принт (1 этаж), Руно (1 и 3 этаж), адвокат Демин П.И. (офис 5, 2 этаж), Грядка (1 этаж), Рапунцель (2 этаж), Контур Крым (офис 1, 3 этаж), ЕвроКровСервис-Профи (2 этаж), А1 страхование (офис 3, 2 этаж), кадастровый инженер Азимов А. Д (офис 6, этаж 2),...

Незаконное переоборудование квартир в нежилые помещения и их эксплуатация (без получения акта приёмки Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя), зафиксировано даже в судебном решении (дело № 2а-1643/2017 ~ М-1174/2017).

По поводу незаконной перепланировки квартир в офисы, Госжилнадзором было открыто дело (№1278/2018), в рамках которого была проведена проверка, выявлено незаконное переоборудование помещений в офисы, и их не целевое использование. В следствии чего были выданы предписания (19.10-10-В3/18/849/ПР от 07.11.18, 19.10-10-В3/18/849/1-ПР от 07.11.18, 19.10-10-В3/18/849/2-ПР от 07.11.18, 19.10-10-В3/18/849/3-ПР от 07.11.18, 19.10-10-В3/18/849/4-ПР от 07.11.18, 19.10-10-В3/18/849/5-ПР от 07.11.18).  Данные предписания в установленный срок исполнены не были.


Однако, несмотря на всё изложенное, МЧС продолжает отрицать существование данных офисов, и по этой причине отказывается пресекать совершаемые в них правонарушения.
Я затруднился с выбором категории, так как тут и "опасное использование жилого здания", и исходя из столь систематического и упорного игнорирования именно этого здания контролирующими органами - даже подозрение на некую коррупционную составляющую (хотя я всё таки склонен полагать, что тут имеет место быть всего-лишь халатность и формализм при рассмотрении заявлений граждан).