Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка

06 июля 2016 мною, посредством электронной почты, на официальный адрес администрации  Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) было отправлено заявление на предварительное согласование предоставления земельного участка (далее – ЗУ), расположенного по адресу: ЛО, г. Гатчина, ул. Северная.
В своих действиях я руководствовался пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ): Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со "статьей 39.18" настоящего Кодекса;
В заявлении на предварительное согласование земельного участка, которое я подавал в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ, мною были указаны:
1. Фамилия, имя, отчество, место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ);
2. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных "пунктом 2 статьи 39.3", "статьей 39.5", "пунктом 2 статьи 39.6" или "пунктом 2 статьи 39.10" настоящего Кодекса оснований (п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ);
3. Вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ);
4. Цель использования земельного участка (п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ);
5. Почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (п. 11 ст. 39.15 ЗК РФ).
К вышеуказанному заявлению мною была приложена схема расположения земельного участка, а так же сопроводительное письмо (копии документов, направленных мною в адрес администрации, прилагаю).
Заявление с приложениями было зарегистрировано за вх. №3894-22 от 15.07.2016 г.
27.07.2016 г., на электронную почту, которую я указал в качестве адреса для связи, был получен отказ по существу заявления и рекомендация в мой адрес выполнить за свой счет работы по подготовке схемы расположения земельного участка (далее – СРЗУ) на кадастровом плане территории, как в электронном виде, так и на бумажном носителе, обратившись к кадастровому инженеру, т.е. за плату (копию ответа прилагаю).
Считаю, что подобным отказом Администрация ГМР нарушает законодательство Российской Федерации в части применения норм Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а именно:
В своем ответе Администрация ссылается на то, что предоставление ЗУ в аренду под ИЖС осуществляется на основании ст. 39.18 ЗК РФ. В соответствии с вышеуказанной статьей гражданин обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании ЗУ, прилагая СРЗУ, подготовленную в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ и приказа Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка».
Согласно абз. 2 п. 5 Приложения N 1 к Приказу: «В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе».
Согласно п. 4. ст. 11.10 (на которую ссылается Администрация в отказе): Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Согласно абз. 2 п. 9 ст. 11.10: в случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.
В соответствии с п. 5 ст. 39.15 ЗК РФ: в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.
Кроме того, в ст. 39.16 имеется перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Обращаю ваше внимание, что данный перечень закрытый.
Согласно Земельному законодательству, действия Администрации после получения моего заявления о предварительном согласовании должны были быть следующими (согласно ст. 39.18 ЗК РФ):
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с "пунктом 8 статьи 39.15" или "статьей 39.16" настоящего Кодекса.
Согласно п. 8 ст. 39.15, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в "пункте 16 статьи 11.10" настоящего Кодекса;
П. 16 ст. 11.10 - Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с "пунктом 12" настоящей статьи (п. 12 ст. 11.10 - Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных "статьей 11.9" настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
- испрашиваемый мною ЗУ имеет площадь 1 195 м2, что соответствует максимальной площади земельного участка – 0.12 га для вновь формируемых земельных участков (согласно правилам землепользования и застройки пп.4 п. 4 ст. 44 Правил, размещенных на официальном ресурсе http://www.gatchina-meria.ru/official/zempol.php?ns=ch_3-2#44) (п. 1-2 ст. 11.9 ЗК РФ)
- границы испрашиваемого мною ЗУ не пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. (п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ)
- образование испрашиваемого мною ЗУ не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ)
- границы испрашиваемого мною ЗУ не пересекают границы муниципальных образований и границы населенных пунктов (п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ)
- образование испрашиваемого мною ЗУ не приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. (п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ)
- образование испрашиваемого земельного участка позволяет использовать указанный земельный участок в соответствии с разрешенным использованием. (п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ)
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Отправленная мною СРЗУ полностью соответствует землеустроительной документации, размещенной на официальном сайте администрации.
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
На территорию, в границах которой я испрашиваю ЗУ не имеется утвержденного проекта межевания.
Кроме того, прошу вас ознакомиться с письмом департамента недвижимости Минэкономразвития России (копию прилагаю), которое подтверждает мои доводы в части подготовки СРЗУ и противоречит доводам администрации, озвученным в отказе на мое заявление.