мошенничество с публикацией нормативно правовых актов

Странная схема публикаций нормативно-правовых актов в....рекламном приложении официального издания(!!!??)  Городская газета «Калужская неделя» выходит тиражом 50 тысяч экземпляров, что само по себе совсем неплохо для информирования населения 300-тысячного города. Однако, практикуется порядок, по которому нормативные правовые акты печатаются в специальном приложении, выходящем тиражом всего 500 экземпляров и раздающемся среди чиновников Горуправы. Вроде бы норма соблюдена — закон опубликован и вступил в силу. В Конституции Российской Федерации, статья 15 п. 3, записано: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.» Можно ли публикацию тиражом в 500 экземпляров считать соответствующей требованию «всеобщего сведения», как сказано в Основном Законе страны? Очень удобная ситуация для выборочного применения закона исподтишка, по принципу «незнание не освобождает от ответственности». Хотя этот принцип, по свидетельству юристов, не прописан ни в одном правовом документе. Да и не просматривается он в приведённой выше цитате из Конституции.